必须通过迟滞、阻击把肥马拖瘦，消磨其锐气。必要时还需要实施连续伏击，一口一口啃。如果一上来就和中央军对上，很可能陷入胶着状态，那样，敌人的空中优势、重炮优势就可以发挥出来，我军就会处于挨打、挨炸状态，即令是最后打退敌人，也很可能是一个两败俱伤的结局。特别是现在蒋介石吃了几次亏，也会改变战法，一旦中央军不孤军冒进，而是采取集团攻击、稳扎稳打的办法，这里又不是湖南、贵州、四川那样的地形，没有很好的伏击阵地，适于敌大兵团作战。这种情况下，我军会非常困难，除了后退另寻战机外，就没有别的办法了。而一旦我主力与中央军成胶着状态，阎锡山就会倾其全部兵力来攻西安，夹击我主力。陕甘边界的马家军也很有可能突破我防线，杀入渭河平原。八百里秦川可是骑兵作战的好战场，到时候，我军人困马乏，天上有敌机，地上是敌重兵集团挤压，还有大批的骑兵呼啸着冲锋兜杀。那战局就很难说了，可能七军团的处境比当时湘江之战时的处境还要凶险。”

　　毛泽东、周恩来、朱德、刘伯承都是连连点头。刘一民又说：“这第三个原因，是中央军、晋绥军的纪律比马家军相对好一点，宁可放中央军和晋绥军入陕，断不能放马家军入陕，特别是青马部队，绝对不能让他们进入我们的根据地，务必在根据地外将其歼灭。再说，这平原作战，骑兵的威胁太大，消灭了马家军，我军后方就稳固了，即令是前线战局逆转，我军后退也没有了后顾之忧。因此，才计划先打马家军。”

　　毛泽东、周恩来、朱德、刘伯承又询问了一些细节问题，对马家军、晋绥军、中央军可能出动兵力进行了估算，几个人的意见最后形成一致，命令刘一民按战役设想组织，务必挫败蒋介石对陕西的多路围剿。

　　接下来几天，中央迅速出台了土地改革政策，以陕西省抗日民主政府的名义下发执行。

　　中央纵队的干部们全体动员，加上从原川陕根据地调过来的干部，迅速组建起了各县抗日民主政府，在红七军团和陕北红军的配合下，组成了一支支土改工作队，开始开展轰轰烈烈的土改运动。

　　红军占领陕西了，原陕西省委的地下党员们再也不用隐蔽身份了，中央将他们全部动员起来，参加各级抗日民主政府工作，领导和发动群众进行土改。

　　刘一民看了中央下发的陕西土地改革政策，见基本精神是土地所有权再分配，去掉了许多过左的东西，除了界定恶霸、地主以外，没有再界定富农、中农，中心就是人人有地种、人人有饭吃。就是地主，也规定了只要捐出自己种不了的土地，就不得再按地主对待。看过后就放心了，反正无论

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